發(fā)揮政策集成效應(yīng)增強經(jīng)濟抗風(fēng)險能力
原標題：發(fā)揮政策集成效應(yīng)增強經(jīng)濟抗風(fēng)險能力
2021年中央經(jīng)濟工作會議深刻指出，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨諸多不確定性，特別是在疫情沖擊下，一些領(lǐng)域風(fēng)險可能加快暴露。經(jīng)濟工作要牢牢把握穩(wěn)是主基調(diào)、穩(wěn)是大局，努力解決經(jīng)濟運行中的兩難、多難問題，促進平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。針對當前復(fù)雜形勢，穩(wěn)定經(jīng)濟大盤、防范經(jīng)濟風(fēng)險，靠單一的政策很難發(fā)揮效應(yīng)，必須注重抓好政策集成，提高政策的針對性和精準性、實效性。
一是將擴大有效投資與激發(fā)市場主體活力等政策有機協(xié)同起來。擴大有效投資，核心問題是把資金投向哪里。如果資金投向不精準，就會導(dǎo)致政府資金浪費或加劇產(chǎn)能過剩。這次中央經(jīng)濟工作會議提出激發(fā)市場主體活力，就是要把宏觀政策與微觀政策結(jié)合起來，“一竿子插到底”，從“根”上澆水施肥。將擴大有效投資與激發(fā)市場主體活力政策有機協(xié)同起來，有利于突出以市場主體為中心的導(dǎo)向，把擴大有效投資等宏觀政策的著力點扎根在市場主體身上。從當前情況看，以激發(fā)市場主體活力為導(dǎo)向擴大有效投資，可重點從引導(dǎo)企業(yè)擴大技改和研發(fā)投入、降低企業(yè)物流成本等領(lǐng)域入手。比如，不少中西部省市工業(yè)技改投資占工業(yè)投資比重約為40%左右，而上海等一些沿海省市已經(jīng)達到60%以上。如果工業(yè)技改投資占比提高20個百分點，則工業(yè)投資至少可增加上萬億元。再比如，不少省市社會物流總費用占GDP的比率仍然偏高，如果加大多式聯(lián)運樞紐、物流分撥中心、電商物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，推動物流總費用比率接近發(fā)達國家水平，那么每年又可以為各類市場主體降低至少數(shù)萬億元物流成本。
二是將提振消費需求與保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、改善社會民生等政策有機協(xié)同起來。消費是經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2022年以來，社會消費品零售總額增速相對轉(zhuǎn)弱。這在一定程度上反映出消費者消費能力和消費意愿的下降。提振消費需求，除了促進就業(yè)以外，也需要統(tǒng)籌考慮房地產(chǎn)市場和社會政策等因素。房地產(chǎn)市場過快過熱，肯定會擠壓消費需求。但也要看到，房地產(chǎn)市場過冷，也會抑制消費需求。房地產(chǎn)市場發(fā)展中帶來房價上漲，會帶動商品房銷售面積增速加快，使得與商品房相關(guān)的如家電、家具和建筑裝潢等商品銷售額增速上升，也會增加購房者的財產(chǎn)性收入。提振消費需求，必須保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，堅持房子是用來住的、不是用來炒的，既防止過熱也防止過冷，既滿足合理的剛性需求也防止不合理的投資需求，適度帶動居民財產(chǎn)性收入增加。社會保障的完善，也有利于提高居民消費意愿，讓居民愿消費、敢消費。人民群眾對醫(yī)療保障、養(yǎng)老助老、撫幼護幼等有較強需求，但社會保障體系相關(guān)領(lǐng)域在擴面、提標、統(tǒng)籌等方面還存在一定短板。因此，需要進一步加強社會政策的協(xié)同，有效釋放消費需求。
三是將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與擴大開放、鄉(xiāng)村振興等政策有機協(xié)同起來。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)。產(chǎn)業(yè)升級的方向主要是高端化、智能化、綠色化等。但提到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，往往有一個誤區(qū)，就是我國的產(chǎn)業(yè)是落后產(chǎn)能。從全球范圍看，我國的產(chǎn)業(yè)相對于發(fā)展中國家和部分發(fā)達國家，仍然屬于中高端產(chǎn)業(yè)。比如，我國汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能在4000萬輛以上，已經(jīng)在南美、亞洲等區(qū)域展現(xiàn)出了很強的競爭力，但整車出口不到200萬輛。如果能夠加大海外市場拓展和全球產(chǎn)業(yè)布局，精準支持汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快“走出去”，未來有可能再造一個汽車工業(yè)。再比如，目前約40%的人口仍生活在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村消費增速高于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村居民對于家電、電子、汽車等產(chǎn)品需求仍較為旺盛。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大力度支持企業(yè)發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村居民需求的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場“藍?！币廊淮嬖?。總之，穩(wěn)定經(jīng)濟大盤，關(guān)鍵是要開放思路、精準施策，打開國內(nèi)國外市場的潛力空間，讓經(jīng)濟循環(huán)更加暢通。（楊果）
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