以嚴(yán)執(zhí)法強(qiáng)化排污許可制的剛性約束
原標(biāo)題：以嚴(yán)執(zhí)法強(qiáng)化排污許可制的剛性約束
生態(tài)環(huán)境部日前通報了排污許可領(lǐng)域的8個典型案例，暴露出一些企業(yè)對落實排污許可制仍不夠重視、治污主體責(zé)任沒有落實到位的問題。
從這些典型案例來看，相關(guān)企業(yè)存在無證排污、以欺騙手段獲取排污許可證、超許可排放濃度排放污染物、不按證排污、未按照許可證要求開展自行監(jiān)測、未提交執(zhí)行報告、未建立臺賬、未進(jìn)行排污登記等違法行為。
違法行為有的發(fā)生在企業(yè)取得排污許可之前。江西某公司廢水總排口未安裝自動監(jiān)測設(shè)施，且未依法申請取得排污許可證，被責(zé)令改正違法行為，處罰款30萬元。浙江嘉興平湖市某拋光氧化廠在提交排污許可申請時未如實申報鎳污染物排放情況，通過工藝代替隱瞞事實，以欺騙手段取得排污許可證。
有的是在取得排污許可之后未落實有關(guān)要求。江蘇省蘇州市某精密五金電子企業(yè)對氮磷廢水未按排污許可證規(guī)定單獨(dú)收集處理后回用，而是混入綜合廢水一同處理，且綜合廢水處理設(shè)施加藥裝置未正常運(yùn)行，導(dǎo)致混合后的廢水未經(jīng)有效處理即排入污水處理廠，被責(zé)令停產(chǎn)整治，處罰款29.92萬元，相關(guān)負(fù)責(zé)人被移送公安機(jī)關(guān)實施行政拘留。重慶市某食品公司污水總排口外排廢水的化學(xué)需氧量、懸浮物濃度均超過其排污許可證中執(zhí)行的濃度限值。
實際上，無論是在事前、事中還是事后，排污企業(yè)都要履行好持證排污和環(huán)境管理的主體責(zé)任。否則不僅要付出經(jīng)濟(jì)代價，受到法律嚴(yán)懲，而且會損失環(huán)境信用，影響企業(yè)發(fā)展。
排污許可制是固定污染源監(jiān)管體系的核心制度，排污許可證是實施固定污染源精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)的守法文書。目前，我國已基本實現(xiàn)了固定污染源排污許可全覆蓋。企業(yè)有沒有依法取得排污許可，有沒有按照排污許可證要求排污，有沒有貫徹落實《環(huán)境保護(hù)法》及配套辦法和《排污許可條例》的相關(guān)要求，關(guān)系到深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的成效。
近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》提出，要構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局。排污許可證作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管主要依據(jù)的作用將更加凸顯，執(zhí)法監(jiān)管部門對排污許可證的動態(tài)跟蹤監(jiān)管將進(jìn)一步加強(qiáng)，對排污許可違法違規(guī)行為的查處力度將進(jìn)一步加大。
夯實企業(yè)主體責(zé)任，確保企業(yè)持證排污、按證排污，是首要且關(guān)鍵的一步。對于企業(yè)來說，責(zé)任在肩、守法在前，既是法定要求，更是轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量長遠(yuǎn)發(fā)展的必經(jīng)之路。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)以遵紀(jì)守法為前提，以誠實守信為原則，積極從被動接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼晕冶O(jiān)管，從自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等方面落實好主體責(zé)任。在產(chǎn)生排污行為之前，依據(jù)有關(guān)要求及時申領(lǐng)排污許可證或進(jìn)行排污登記，并確保申請材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。在獲得排污許可后，兌現(xiàn)守法承諾，履行依證自主管理排污行為的責(zé)任。通過自行或委托開展監(jiān)測、建立排污臺賬、按期報告持證排污情況等方式自證守法，并依法依證進(jìn)行信息公開。當(dāng)產(chǎn)排污情況等發(fā)生變更時或許可證到期時，應(yīng)及時申請變更或延期。
應(yīng)當(dāng)注意的是，落實排污許可制并非止于完成排污許可申報審批流程，持證排污也不意味著只要取得排污許可就可以“任性”排污。排污許可證并非“通關(guān)文牒”“免死金牌”，而是具有法律效力、需要落到實處的工作表、責(zé)任書。以排污許可證為載體，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，從而有效控制區(qū)域流域污染物排放量，最終促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的切實改善，才是企業(yè)、政府和全社會共同期待和要努力完成的目標(biāo)。（程維嘉）
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