確保大米進(jìn)口“兩個(gè)安全”
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原標(biāo)題:確保大米進(jìn)口“兩個(gè)安全”
面對復(fù)雜多變的國際形勢,我國要全方位夯實(shí)糧食安全根基,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中,以國內(nèi)供給的穩(wěn)定性應(yīng)對國際市場的不確定性。一方面要深入貫徹實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,持續(xù)提高水稻產(chǎn)能;另一方面要貫徹“減損就是增產(chǎn)”的理念,推動(dòng)水稻全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧減損。
水稻是我國重要的口糧之一,“米袋子”安全關(guān)系14億多中國人的飯碗。根據(jù)中國海關(guān)總署日前發(fā)布的數(shù)據(jù),今年1月份至9月份我國累計(jì)進(jìn)口大米505萬噸,同比增長41.1%,已超過2021年全年大米進(jìn)口量。我國水稻完全實(shí)現(xiàn)自給自足,大米進(jìn)口激增并非國內(nèi)供應(yīng)存在缺口。大米進(jìn)口增加可以優(yōu)化國內(nèi)供給結(jié)構(gòu),在確保大米進(jìn)口安全的同時(shí),要防止影響國內(nèi)大米產(chǎn)業(yè)安全。
大米用途廣泛,可以用作口糧,也可以用于釀酒、制作米粉,在比價(jià)關(guān)系合理的情況下,大米還可以替代玉米做飼料。我國水稻連續(xù)多年產(chǎn)大于需,儲(chǔ)備充足,自給率超過100%,今年早稻實(shí)現(xiàn)增產(chǎn),南方高溫干旱對中晚稻影響總體有限,大米供應(yīng)并不存在缺口,但玉米供應(yīng)緊張的問題仍然存在。今年受俄烏沖突影響,俄烏兩國小麥、玉米出口受阻,價(jià)格高位運(yùn)行,進(jìn)口成本上升,我國加大了大米進(jìn)口力度。進(jìn)口大米除了部分高端大米如泰國香米進(jìn)入口糧市場外,大部分進(jìn)口大米特別是碎米進(jìn)入食品工業(yè)領(lǐng)域和飼料領(lǐng)域。從今年1月份至9月份的糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)看,玉米、小麥進(jìn)口量下降,大米進(jìn)口量增加。
進(jìn)口大米成本低是刺激我國企業(yè)進(jìn)口大米積極性的重要原因。疫情發(fā)生以來,小麥、玉米等糧食品種價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行,但大米價(jià)格相對穩(wěn)定,被稱為全球糧食市場的“穩(wěn)定器”。今年受高溫干旱、洪澇災(zāi)害等極端天氣以及貿(mào)易保護(hù)主義政策的影響,全球大米價(jià)格雖然連續(xù)多月上漲,但漲幅明顯低于小麥、玉米價(jià)格。而且,國內(nèi)外大米價(jià)格存在倒掛現(xiàn)象,進(jìn)口大米到岸價(jià)格低于國內(nèi)大米價(jià)格,進(jìn)口成本優(yōu)勢明顯,激發(fā)了我國企業(yè)進(jìn)口大米的積極性。
確保糧食安全還須解決許多重大問題,這是黨的二十大報(bào)告提出的明確要求。大米進(jìn)口激增是否會(huì)沖擊國內(nèi)大米市場,影響國內(nèi)大米產(chǎn)業(yè)安全,這是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的問題。為了避免國際低價(jià)糧沖擊國內(nèi)市場,確保國內(nèi)大米產(chǎn)業(yè)安全,多年來我國對大米進(jìn)口實(shí)行配額管理,大米進(jìn)口配額一直保持在532萬噸,配額內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅低,配額外進(jìn)口關(guān)稅高,這相當(dāng)于為國內(nèi)大米市場建立起“防火墻”。從目前進(jìn)口趨勢看,今年大米進(jìn)口有可能首次突破進(jìn)口配額。為了保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,今年我國提高了水稻最低收購價(jià),在秋糧上市之際,安徽、江蘇、河南、湖北等主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)中晚稻最低收購價(jià)收購,確保農(nóng)民“有糧賣得出”,但是,一定要防止“洋米入市、國米入庫”現(xiàn)象發(fā)生。
我國持續(xù)增強(qiáng)全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理能力,構(gòu)建大米進(jìn)口多元化格局,確保進(jìn)口安全。我國大米進(jìn)口來源地主要集中在越南、泰國、巴基斯坦、柬埔寨、緬甸、印度等國家。今年受高溫干旱、洪澇災(zāi)害等極端天氣影響,一些國家采取貿(mào)易保護(hù)主義措施,使得國際大米貿(mào)易穩(wěn)定性受到影響。為了確保大米進(jìn)口安全,我國持續(xù)推動(dòng)進(jìn)口來源地多元化,提高全球大米議價(jià)能力,確保大米買得到、買得起、運(yùn)得進(jìn)。
面對復(fù)雜多變的國際形勢,我國要全方位夯實(shí)糧食安全根基,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中,以國內(nèi)供給的穩(wěn)定性應(yīng)對國際市場的不確定性。一方面要深入貫徹實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,持續(xù)提高水稻產(chǎn)能,不斷挖掘水稻增產(chǎn)潛力;另一方面要貫徹“減損就是增產(chǎn)”的理念,推動(dòng)水稻全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧減損,如在加工環(huán)節(jié),通過修訂大米國家標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)企業(yè)從過度加工向適度加工轉(zhuǎn)型,提高大米出米率,充分提高糧食資源利用率,實(shí)現(xiàn)綠色增產(chǎn)。 (劉慧)