斬斷“低價團”利益鏈，亟需聯(lián)動懲處機制
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原標(biāo)題：斬斷“低價團”利益鏈，亟需聯(lián)動懲處機制
7月27日，一女子在云南旅游時發(fā)視頻爆料，跟家人參加跟團游途中遭導(dǎo)游強制購物，并被威脅每個人必須買東西，不買就要被丟到無人區(qū)。視頻中導(dǎo)游稱“今天只要我在你手里賺不到錢，不是你死就是我死”。7月29日，云南省文旅廳綜合執(zhí)法局發(fā)布況通報稱，已初步掌握一定線索，一經(jīng)查實，將嚴(yán)格依法處理。（8月3日上游新聞）
這是7月份云南發(fā)生的第7起涉旅游輿情事件。此前，“昆明一導(dǎo)游強制跟團游客購物，不買東西不能走”“云南部分旅行社禁記者律師參團”“女子跟團旅游車上睡覺被叫?！薄皩?dǎo)游向游客宣揚倒賣毒品”“導(dǎo)游被舉報辱罵游客‘是不是人’”等多起事件接連被媒體曝光，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門四處“撲火”，忙得不可開交。
旅游業(yè)內(nèi)人士指出，這些輿情均由“低價團”引發(fā)。這種“低價團”，由外省市組團旅行社以低價（甚至零團費）招攬游客，然后將游客“轉(zhuǎn)賣”給云南的地接社。地接社一般要先自己墊上每人2000元至3000元的地接成本，用于住宿、門票、交通等方面花銷。這種情況下，帶團導(dǎo)游就有非常大的“壓力”和“動力”誘導(dǎo)或強迫游客消費、購物。
“低價團”為何屢禁不止？源于其背后畸形利益鏈。據(jù)昆明警方介紹，“低價團”運營模式一般有四個環(huán)節(jié)：上游的組團社，以明顯低于市場價產(chǎn)品招徠游客；組團社將游客“轉(zhuǎn)賣”給旅游目的地的地接社；地接社設(shè)計行程時，安排多個旅游購物店；導(dǎo)游引導(dǎo)游客進購物店消費，從中收取“返點”，來彌補導(dǎo)游和地接社成本并獲得利潤。
事實上，依附“低價團”背后的利益鏈存續(xù)已久，是“公開的秘密”，且并非僅存于云南，堪稱旅游市場亂象之源。多年來，為整治“低價團”亂象，旅游目的地政府及有關(guān)執(zhí)法部門，屢屢重拳打擊，執(zhí)法效率不可謂不高，處罰力度不可謂不大，但是，“低價團”卻如打不死“小強”，禁而不絕，關(guān)鍵因素是背后利益鏈復(fù)雜，難以“一刀了斷”。
依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，“低價團”發(fā)生強迫購物違法行為后，旅游目的地政府有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)，受執(zhí)法權(quán)和管轄權(quán)所限，只能處罰地接旅行社及其導(dǎo)游，而對處于利益鏈上游的涉事組團社則鞭長莫及。這也是“低價團”發(fā)生強迫購物事件后，往往帶團導(dǎo)游和地接社被重罰，而組團社卻可以全身而退的重要原因。
由此看來，斬斷“低價團”利益鏈，光靠旅游目的地政府努力顯然不夠，亟需在國家有關(guān)部門主導(dǎo)下，建立上下游聯(lián)動懲處機制，特別是要求游客輸出地政府部門承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，明確組團社“首接”（組團）法定責(zé)任和義務(wù)，主動過濾、抵制“低價團”，禁止規(guī)避、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，發(fā)生強迫購物等違法事件后，應(yīng)當(dāng)與地接社共擔(dān)違法責(zé)任，接受相應(yīng)處罰。只有這樣，才能有效斬斷“低價團”背后畸形利益鏈，更好地保護游客權(quán)益，維護旅游市場秩序。（徐林生）
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