全球熱消息：應(yīng)急車道被占現(xiàn)象何以屢見(jiàn)不鮮？
專家：探索應(yīng)急車道分時(shí)管理模式（副題）
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法治日?qǐng)?bào)記者 韓丹東 實(shí)習(xí)生 王意天
3月21日上午8時(shí)許，北京首都機(jī)場(chǎng)高速東葦路出口至大山子出口發(fā)生擁堵。這段長(zhǎng)約9公里的高速路，《法治日?qǐng)?bào)》記者駕車共計(jì)行駛了23分鐘。其間，有16輛汽車在應(yīng)急車道通過(guò)，其中4輛工程救援車輛、5輛摩托車、7輛私家車。
占用應(yīng)急車道的情況并不少見(jiàn)。前不久，河南高速交警曝光了一批占用應(yīng)急車道行駛的違法車輛，涉及50輛車，這些車輛均被依法處以200元罰款，記6分。
應(yīng)急車道在遇有交通事故等突發(fā)事件造成交通中斷時(shí)，對(duì)搶救傷員、快速處置事故現(xiàn)場(chǎng)、及時(shí)恢復(fù)交通發(fā)揮著重要作用。
如此重要的車道，為何屢屢被占？
來(lái)自北京、上海、天津、湖南等地的多位車主告訴記者，開(kāi)車過(guò)程中，社會(huì)車輛占用應(yīng)急車道的情況非常常見(jiàn)，有的是為了超車，有的是違規(guī)停在應(yīng)急車道上。特別是早晚通勤高峰時(shí)，機(jī)場(chǎng)高速、繞城高速的應(yīng)急車道成了不少社會(huì)車輛的“行車道”。
由于工作原因，湖南長(zhǎng)沙的李先生經(jīng)常在常德與長(zhǎng)沙兩地往返。他介紹說(shuō)，在益陽(yáng)到長(zhǎng)沙路段、長(zhǎng)沙汽車西站出高速口這兩個(gè)路段，一旦遇到堵車，占用應(yīng)急車道的情況非常突出?！坝械能囎右粫?huì)兒進(jìn)應(yīng)急車道，一會(huì)兒又并入行車道，嚴(yán)重影響正常交通秩序，大家對(duì)這種‘鉆空子’的行為極為厭惡?！?/p>
來(lái)自天津?yàn)I海新區(qū)的魏女士對(duì)此深有同感。濱海新區(qū)有多條高速，由于緊鄰港口，高速上的大貨車數(shù)量很多，一些小車為了超越大貨車，選擇從應(yīng)急車道超車。由于貨車司機(jī)有視野盲區(qū)，有時(shí)面對(duì)突然從應(yīng)急車道竄出的車，會(huì)不自主地向左打方向避讓，極易造成嚴(yán)重的交通事故。
“有一次，我前方一輛白色轎車以很快的速度拐進(jìn)應(yīng)急車道，超過(guò)大貨車，可能是駕駛員看到前方不遠(yuǎn)處有監(jiān)控設(shè)備，又迅速并回行車道，導(dǎo)致大貨車緊急制動(dòng)且向左偏移，我也只好立即減速避讓?！蔽号炕叵肫鹉谴谓?jīng)歷，仍心有余悸。
3月14日上午8時(shí)許，記者駕車從京平高速繞上首都機(jī)場(chǎng)高速后，車速立刻降了下來(lái)，進(jìn)入擁堵路段。記者計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，從并入機(jī)場(chǎng)高速到駛過(guò)擁堵路道約30分鐘，從右側(cè)應(yīng)急車道駛過(guò)的社會(huì)車輛有30多輛。
實(shí)際上，不少走應(yīng)急車道的車主都很注意，甚至可以說(shuō)很熟悉這段路上抓拍攝像頭的位置——他們會(huì)在離攝像頭幾十米遠(yuǎn)的地方停下，然后并入行車道，待駛過(guò)攝像頭之后又立刻竄入應(yīng)急車道。
記者注意到，占用應(yīng)急車道還可以引發(fā)跟風(fēng)效應(yīng)。
前不久，記者駕車經(jīng)北京西三環(huán)南路行駛至京開(kāi)高速，沒(méi)多久前方的車輛紛紛放緩了速度，導(dǎo)航上的路線也轉(zhuǎn)變成象征擁堵的紅色。一開(kāi)始，雖然車流緩慢，一些車有在多個(gè)行車道不斷并線的行為，但沒(méi)有占用應(yīng)急車道的情況。
直到有一輛黑色小轎車駛?cè)霊?yīng)急車道，快速遠(yuǎn)去，于是多輛汽車也右打方向盤駛?cè)霊?yīng)急車道，甚至有在內(nèi)側(cè)行車道的車輛多次并線，駛?cè)霊?yīng)急車道，開(kāi)啟“加速”模式。很快，應(yīng)急車道上也擠滿了車。
20分鐘后，記者行駛至一個(gè)堵車源頭：匝道匯入主路道口發(fā)生一起交通事故。但駛過(guò)事故點(diǎn)，車流依舊擁堵，又15分鐘后，記者來(lái)到第二個(gè)擁堵源頭：一輛汽車從應(yīng)急車道并入行車道時(shí)與其他車輛發(fā)生碰撞，一批車輛需要從應(yīng)急車道并入中間車道，導(dǎo)致堵塞嚴(yán)重。
記者注意到，現(xiàn)實(shí)生活中，因占用應(yīng)急車道行駛的車輛隨時(shí)可能并入，導(dǎo)致最右側(cè)行車道行駛得更加緩慢；一些司機(jī)見(jiàn)狀，紛紛并線到左側(cè)或中間車道行駛，避開(kāi)這些車輛，因?yàn)橐坏┯姓加脩?yīng)急車道的車輛緊急并線，往往導(dǎo)致附近車輛急剎，容易引發(fā)交通事故。
還有一些正常行駛的車輛，堅(jiān)決不讓在應(yīng)急車道的車輛并入。應(yīng)急車道的車輛小半個(gè)車頭已經(jīng)并入行車道，但行車道的車輛一輛緊接著一輛駛過(guò)，完全沒(méi)有讓其“見(jiàn)縫插針”的打算，這種情況下也很容易發(fā)生剮蹭事故。
據(jù)公開(kāi)報(bào)道，除了走捷徑超車，一些占用應(yīng)急車道的原因千奇百怪，包括停車上廁所、休息、看風(fēng)景、吃飯等。
3月19日，河南鄭州高速交警二支隊(duì)民警在巡邏中發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急車道上停著一輛小車，邊上綠化帶上有人彎著腰，似乎在尋找著什么。民警立即用喊話器提醒后方車輛減速慢行，并上前勸阻。經(jīng)了解，車主是在路邊挖野菜。最終，車主被依法處以罰款200元，記9分。
北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會(huì)主任黃海波說(shuō)，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，允許使用應(yīng)急車道的緊急情況大致分為以下兩種，一是機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故或者因故障確需停車等待救援時(shí)，可以在應(yīng)急車道內(nèi)臨時(shí)停放；二是供警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車在執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)使用。
“根據(jù)道路交通安全法有關(guān)規(guī)定，非緊急情況下占用應(yīng)急車道，可處警告或者二十元以上二百元以下罰款，還可以進(jìn)行相應(yīng)的罰分，甚至行政拘留?！秉S海波說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中，占用應(yīng)急車道的違法行為屢屢發(fā)生，究其原因，主要與交通擁堵、司機(jī)守法意識(shí)不強(qiáng)等直接相關(guān)，也與違法成本過(guò)低有一定的關(guān)系。
多位受訪專家提出，要解決應(yīng)急車道被占用問(wèn)題，需綜合施策，除加大宣傳和法治教育，強(qiáng)化視頻巡查、加大查處力度外，還可以推廣交通違法“隨手拍”，借助群眾力量整治交通違法行為，以及進(jìn)一步完善立法，提高罰款金額，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，暫扣乃至吊銷駕駛證。
中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院董事長(zhǎng)楊濤認(rèn)為，交通管理不能有堵治堵，一方面要提高整個(gè)公共交通的服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量；另一方面要從司機(jī)群體這一角度出發(fā)，加強(qiáng)司機(jī)群體的宣傳教育。同時(shí)，有關(guān)部門的管理調(diào)控能力也需要提高，三方形成合力，從根源上治理應(yīng)急車道占用亂象。
采訪中，還有不少司機(jī)提出，能否疏堵結(jié)合，在早晚通勤高峰時(shí)，允許社會(huì)車輛暫時(shí)借用部分路段的應(yīng)急車道？
“應(yīng)急車道在特殊情況下就是司機(jī)和乘客的“生命通道”，隨意開(kāi)放占用存在不可預(yù)料的安全隱患，開(kāi)放使用應(yīng)有安全科學(xué)的論證及對(duì)應(yīng)的管理措施為前提，即在不影響車道應(yīng)急功能使用的情況下，才可以考慮開(kāi)放，以提高道路通行效率?！秉S海波說(shuō)。
他介紹說(shuō)，不同國(guó)家、地區(qū)對(duì)應(yīng)急車道使用有不同的要求，美國(guó)有些州在通勤高峰時(shí)段就允許社會(huì)車輛使用硬路基（應(yīng)急車道），澳大利亞則允許自行車通行。
同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授陳小鴻認(rèn)為，借用應(yīng)急車道應(yīng)當(dāng)符合三方面條件：一是該路段的通行速度相較高速公路有所下降；二是該路段配備的救援力量足夠并能確保救援及時(shí)；三是該路段對(duì)應(yīng)急車道本身屬性的需求有所下降，但對(duì)于正常通行的需求又很高。
“對(duì)應(yīng)急車道可以嘗試分時(shí)管理模式，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)道路通行車速、車流情況、應(yīng)急救援能力等因素進(jìn)行綜合評(píng)估，在技術(shù)上嚴(yán)謹(jǐn)論證，試行后根據(jù)效果及時(shí)調(diào)整?！标愋▲櫿f(shuō)。
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