寶貴資金要用在發(fā)展緊要處
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原標題：寶貴資金要用在發(fā)展緊要處
面對復雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境和不確定性因素的疊加沖擊，當前，財政運行處于緊平衡狀態(tài)。在此形勢下，各級政府通過壓縮一般性支出，騰出資金保民生，成效明顯。尤其是中央政府帶頭過“緊日子”，“三公”經(jīng)費連年壓減，如近日公開的2022年度部門決算顯示，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出28.24億元，比預算數(shù)減少24.76億元。今年上半年經(jīng)濟呈現(xiàn)恢復向好趨勢，加上低基數(shù)效應，一般公共預算收入增速上升。但兩年平均增速低，且政府性基金預算收入依然下行。與此同時，近年來的疫情沖擊、減稅降費、房地產(chǎn)低迷、債務償付壓力等因素進一步加劇了財政收支緊平衡狀態(tài)。
今年以來經(jīng)濟持續(xù)恢復向好，但會是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進過程，對財政收入將產(chǎn)生直接影響。教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需繼續(xù)加強，科技攻關、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點支出仍將保持剛性增長。未來一段時期，財政仍將面臨減收增支壓力，緊平衡狀態(tài)仍將持續(xù)。目前，地方財政收支矛盾仍然較大，部分地方存在資金趴在賬上“睡大覺”“跑冒滴漏”等現(xiàn)象，以及“重支出、輕績效”等問題，亟需將有限資金花在緊要處，在結構和效率上加把力。政府“過緊日子”是應時之舉也是長久之計，關鍵是把寶貴資金用好，算好大賬、總賬、長遠賬。要加強源頭風險管控、優(yōu)化支出總量和結構、加強績效管理，切實提高資金效率，把錢花在刀刃上。
從源頭風險上緊抓預算、項目投資，增強財政可持續(xù)性。除關注財政預算“四本賬”和當期支出外，還要考慮承擔中長期支出事項，尤其是公共投資項目。凡是新設立的政策和項目都應進行事前績效評估，開展中長期財政承受能力評估，以更好提升效率、防范風險。具體來說，要打好“鐵算盤”、編緊預算，嚴禁超預算、無預算安排支出，大力壓減非剛性支出，特別是低效、無效支出。同時，把好項目立項入庫關，扎實做好投融資規(guī)劃、中期財政規(guī)劃，防止違規(guī)舉債和無效、低效投資。此外，按輕重緩急原則安排預算，優(yōu)先落實“三?！敝С?，同時應量力而行，堅決不搞過度承諾，切實兜牢“三?！焙惋L險底線。
持續(xù)優(yōu)化支出總量和結構，積極盤活存量，促進支出提質(zhì)增效。政府過“緊日子”必然要勤儉節(jié)約，但不是“一刀切”壓縮支出，而是有保有壓，確保資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上，提高資源配置效率和使用效益。嚴格執(zhí)行基本支出測算標準，同時，要突出支出重點、用足用好資金，發(fā)揮資金的引導和杠桿作用，將資金投向經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域。特別是不該花的錢一分不花，堅決“卡住”不敢上的項目，堅決壓減不必要支出。但對真正惠及民生、保經(jīng)營主體、促進產(chǎn)業(yè)升級的支出，應加大保障力度，幫助老百姓過好日子，增強市場活力。加強財力統(tǒng)籌，多渠道盤活存量政府資源資產(chǎn)、財政存量資金，優(yōu)先用于民生和發(fā)展急需支出。既要及時清理、整合各種結余、沉淀資金，堅持統(tǒng)籌安排，做到“打醬油的錢不能買醋”，又要加強政府事業(yè)單位以及國企的房屋、土地、經(jīng)營權等存量資產(chǎn)資源盤活工作。
從全生命周期績效上持續(xù)發(fā)力，提升資金配置效率，強化問效追責。繼續(xù)深入推進全方位、全覆蓋、全過程預算績效管理，同時，加大預決算及績效信息公開，倒逼主管部門、相關責任人增強績效意識，并盡可能讓老百姓看得懂、監(jiān)督得了。要強調(diào)端口前移，嚴把事前績效評估關，科學合理設計績效評價體系，確?？冃гu價不流于形式、不走過場，對低效、無效資金一律削減或取消。加強過程管控和及時糾偏，牢牢看緊錢袋子，將厲行節(jié)約、效率提升落到實處。此外，要錨定績效結果，強調(diào)事后評價問“效”和結果應用。進一步完善績效評價的問題整改機制，又要將績效評價結果作為預算安排、改進管理、完善政策、相關主體績效評價的重要依據(jù)，做到“花錢必問效，無效必問責”。
（吉富星，作者系中國社會科學院大學教授、博士生導師）
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