每日?qǐng)?bào)道：北京放大招，允許外擺

作者/王盼、陳黎明

城市煙火氣強(qiáng)勢歸來！

(資料圖)

政策允許外擺，兔年伊始的“強(qiáng)心針”

1月30日，北京“開展外擺試點(diǎn)”的消息受到了不少同行的關(guān)注。

起因是，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、北京市商務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《清理隱性壁壘優(yōu)化消費(fèi)營商環(huán)境實(shí)施方案》，其中特別提到，北京將制定實(shí)施商圈外擺經(jīng)營管理規(guī)則，在重點(diǎn)商圈組織開展外擺試點(diǎn)。

《實(shí)施方案》指出，外擺試點(diǎn)由區(qū)政府統(tǒng)籌組織相關(guān)部門劃定外擺位，明確外擺時(shí)間、經(jīng)營品類等細(xì)則，由經(jīng)營者向所在街道進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)備，由街道對(duì)細(xì)則落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管。

這也意味著，伴隨著春來夏至，今年北京的“夜經(jīng)濟(jì)”有望站在新的風(fēng)口之上。而在這個(gè)機(jī)遇中，餐飲又是重中之重。

而上一次北京發(fā)布關(guān)于外擺的相關(guān)政策，還是在三年前。

2020年，北京市市城管委、市商務(wù)局等六部門制定出臺(tái)《關(guān)于疫情常態(tài)化防控期間臨時(shí)占用公共空間開展特色經(jīng)營活動(dòng)的有關(guān)工作意見》。

不同的是，2020年版的工作意見中，明確限制了“諸多門檻”——比如必須是已入駐商圈、特色消費(fèi)街區(qū)、步行街區(qū)、商業(yè)綜合體等區(qū)域的合法企業(yè)，且在“規(guī)定時(shí)間、規(guī)定區(qū)域”內(nèi)，“限定品類”擺攤設(shè)點(diǎn)。

而這次的新政策，雖不意味著地?cái)?，卻被不少同行稱為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)2.0”——由區(qū)政府統(tǒng)籌組織相關(guān)部門劃定外擺位，明確外擺時(shí)間、經(jīng)營品類等細(xì)則，由經(jīng)營者向所在街道網(wǎng)上報(bào)備。

換句話說，新政策更加開放，且對(duì)于餐飲實(shí)際入圍者來說，機(jī)會(huì)更多、形式更靈活了。

消息一出，不少餐飲經(jīng)營者表示“是真的嗎？有點(diǎn)驚喜”、“煙火氣要回來了”！一位燒烤店主在接受內(nèi)參君采訪時(shí)坦言，餐飲外擺的形式很豐富，包括沿街外擺、主題街外擺、小推車外擺、廣場外擺等。對(duì)于餐飲人來說，外擺的“政策放開”，可以有很多未來利好值得暢想。

“現(xiàn)在剛過完年，餐飲的復(fù)蘇速度讓人十分驚喜，不少老板已經(jīng)在主動(dòng)思考夜市擺攤了。接下來，地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夏日夜經(jīng)濟(jì)，都可能依托這一政策的放開而復(fù)蘇?！?/p>

盤點(diǎn)全國各地的外擺政策，外擺放開帶來了哪些積極意義？

其實(shí)外擺一直沒離開過餐飲人。

疫情期間，不少餐飲企業(yè)在堂食受限、外賣運(yùn)力不足的情況下，在餐廳外的空地上支起小攤，積極求生。城市近郊的后備箱市集、商場中心的空地，也是餐飲外擺的聚集地。

作為恢復(fù)市場活力、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入的有效手段，多地政府在疫情期間都推出政策支持外擺，比如北京、上海、深圳、南寧、鄭州、無錫、太原……

2020年3月，第一波疫情剛剛退去的春天，成都先發(fā)制人，首個(gè)推出政策支持外擺。

《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》中寫到：允許設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)攤區(qū)，允許臨街店鋪臨時(shí)越門經(jīng)營，允許大型商場開展占道促銷，允許流動(dòng)商販販賣經(jīng)營……堅(jiān)持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管。

4月，上海出臺(tái)政策支持外擺。上海市城管執(zhí)法局出臺(tái)的《支持特色小店發(fā)展的指導(dǎo)意見》寫到：允許特色主題街區(qū)內(nèi)有條件的咖啡館、酒吧、輕食餐廳等沿街特色店鋪開展“外擺位”試點(diǎn)，實(shí)施包容審慎監(jiān)管。次月，上海市城管執(zhí)法局印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》，對(duì)外擺時(shí)間、擺放范圍等實(shí)施精細(xì)化管理。

先試點(diǎn)“外擺”、實(shí)施包容審慎監(jiān)管，再逐步精細(xì)化管理是很多城市的選擇。

比如無錫，2020年無錫提出大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，選擇道路、區(qū)域推行外擺位試點(diǎn)。經(jīng)過長期的實(shí)踐，無錫支持“外擺”內(nèi)容更加詳細(xì)。

2022年12月，無錫城市管理局發(fā)布助力優(yōu)化營商環(huán)境的八條支持措施，其中明確鼓勵(lì)打造外擺示范街區(qū)，支持各類主體適度設(shè)置外擺點(diǎn)位，并簡化優(yōu)化許可（備案）流程。同時(shí)，規(guī)范設(shè)置外擺集市，支持大型商貿(mào)企業(yè)利用自有場地進(jìn)行常態(tài)化外擺促銷。

無錫夜市

疫情時(shí)期，“外擺”讓城市重燃煙火氣，成為餐企挺過難關(guān)的渡船。全面放開后，外擺更多成為展示品牌特色、加速復(fù)蘇的方法。

外擺讓餐廳重燃煙火氣

外擺連接起餐廳和室外空間。消費(fèi)者在品味餐廳美食的同時(shí)，又感知到自然的晚風(fēng)。過路人在趕行程的途中，也看到餐廳的煙火氣。天氣舒適時(shí)，尤其是夏天，外擺位時(shí)有比餐廳內(nèi)作為更緊俏的情況。

一位上海的餐飲老板對(duì)媒體表示，停業(yè)后門店外擺位的桌椅不會(huì)收到室內(nèi)，“有一些人愿意來坐坐，他們走的時(shí)候也會(huì)帶走垃圾”。

圖片來源：上海徐匯

“至少能提升30%的營業(yè)額”

外擺可以有效提升餐廳營業(yè)額。因?yàn)樗粌H拓寬了餐廳有效營業(yè)面積，提升餐廳接客量，且在夜經(jīng)濟(jì)加持下，它還延長了餐廳的營業(yè)時(shí)間。

平頂山的餐飲人王延許非常支持外擺，“以我們店為例，開放外擺至少能提升30%的營業(yè)額，有的餐廳甚至能提升50%以上。”

餐飲品牌通過空間延展創(chuàng)造勢能

外擺除了是餐飲門店增收的窗口，同時(shí)也是餐飲門店宣傳品牌文化的窗口。許多上海餐飲店都鉆研起“外擺空間和門店風(fēng)格的協(xié)調(diào)課”，外擺空間各具特色。

上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員陶希東提出：優(yōu)秀的外擺位經(jīng)濟(jì)可以幫助一些特色街區(qū)整體性打造更具標(biāo)識(shí)度、吸引力的特色消費(fèi)空間、文化韻味，促進(jìn)城市市井文化、特色文化的繁榮發(fā)展，產(chǎn)生新的夜間地表文化消費(fèi)高地。

圖片來源：上海徐匯

緩解就業(yè)問題，允許餐飲以百花齊放的形式呈現(xiàn)

過去的一年，不少行業(yè)在疫情的打擊下，都面臨著“緊縮”的窘境。大廠裁員，高管“畢業(yè)”，餐飲閉店等，讓就業(yè)問題頻頻成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨之而來各地崛起的后備箱市集，其實(shí)早已是外擺模式的先行者。

內(nèi)參君曾經(jīng)一線探訪過北京的“后備箱市集”以及“亮馬河咖啡面包市集”，實(shí)際上，餐飲的比例都不小，而且各個(gè)飲食業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出創(chuàng)意性地“發(fā)揮”，比如冰鎮(zhèn)螺螄粉裝袋，龍蝦杯面、口袋涼皮等，都是順應(yīng)走食經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。

亮馬河咖啡面包市集

另一方面來看，允許外擺，一定層面上可以緩解就業(yè)壓力，讓年輕人有更多靈活創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，政府背書，也讓經(jīng)營者更為“心安”。

呼吁：餐飲全力復(fù)蘇，需要政府大力支持

在北京提出的這項(xiàng)《清理隱性壁壘優(yōu)化消費(fèi)營商環(huán)境實(shí)施方案》中，提出了51項(xiàng)改革任務(wù)。內(nèi)參君發(fā)現(xiàn)，除了關(guān)于外擺的政策之外，還有一個(gè)和餐飲同行息息相關(guān)的改革：優(yōu)化食品許可證辦理流程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營許可全程網(wǎng)辦。實(shí)現(xiàn)企業(yè)線下辦事“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。

其實(shí)，餐飲的復(fù)蘇，內(nèi)部和外部，都需要信心。

內(nèi)部來看，各個(gè)企業(yè)都開始了你爭我搶的火拼。熬過了三年寒冬的餐飲人，主觀上也希望能加快腳步，奪回失去的三年。這一點(diǎn)，從春節(jié)前的“搶地”、“搶旺鋪”、“加速開店”，到春節(jié)后海底撈的“公開搶人”等都可以看出來。2023年，是拼資源、拼實(shí)力儲(chǔ)備的一年，也是加快復(fù)蘇的一年。

外部來看，疫情的影響力越來越小，餐飲的煙火氣也逐漸重拾。比如去年年中，有餐飲老板給鄭州市市長留言，建議允許外擺。當(dāng)時(shí)政府的回應(yīng)是：不同意外擺，主要基于兩個(gè)原因，一是市容和環(huán)境衛(wèi)生管理；二是疫情防控問題。

如今，疫情防控因素不再成為主因，而市容和衛(wèi)生問題也在通過合理管理漸漸優(yōu)化。從某個(gè)層面來說，“允許外擺”是對(duì)餐飲的紓困措施之一。

內(nèi)參君拍攝于2022年夏天，北京某后備箱市集

在復(fù)蘇這件事上，內(nèi)參君曾在《獎(jiǎng)勵(lì)200萬、豪擲億級(jí)消費(fèi)券、帶頭下館子，政府想刺激餐飲復(fù)蘇了！》一文中寫到，各地在政策層面也通過消費(fèi)券、減免等方式，給了餐飲人不少支援。其實(shí)，信心復(fù)蘇比數(shù)據(jù)復(fù)蘇重要，多聽聽餐飲人的心聲，在合理的范疇內(nèi)放寬限制，絕對(duì)是利好。

“一個(gè)門店、一個(gè)攤位，背后就是無數(shù)員工和家庭，短期來看是利好小型創(chuàng)業(yè)者，長期來看，良性循環(huán)，絕對(duì)是利好整個(gè)社會(huì)?！币幻习逄寡?。

石家莊中冶小火車夜市