全球即時(shí)看！低溫津貼如何從“紙面”落到地面？
原標(biāo)題：一些戶外作業(yè)勞動(dòng)者工作多年從沒(méi)拿過(guò)，有的建筑行業(yè)“點(diǎn)工”不知該找誰(shuí)領(lǐng)……（引題）
低溫津貼如何從“紙面”落到地面？（主題）
【資料圖】
工人日?qǐng)?bào)-中工網(wǎng)記者 陶穩(wěn)
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隨著多地氣溫聚降，低溫津貼的話題再次受到關(guān)注。低溫津貼是用人單位應(yīng)給予低溫作業(yè)勞動(dòng)者的法定勞動(dòng)津貼，不過(guò)，記者采訪發(fā)現(xiàn)，這筆津貼年年呼吁，卻年年“遇冷”，難以真正溫暖戶外勞動(dòng)者。專(zhuān)家建議，對(duì)明顯具有行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)、工種，要圍繞保障勞動(dòng)者的工資報(bào)酬，促進(jìn)低溫津貼制度落地。
“干了16年環(huán)衛(wèi)，從沒(méi)領(lǐng)過(guò)低溫津貼?！边|寧省丹東市53歲的環(huán)衛(wèi)工人劉月欣（化名）對(duì)記者說(shuō)。當(dāng)日，當(dāng)?shù)刈罡邭鉁匾呀?jīng)零下，最低溫度在零下15攝氏度左右。
近日，中央氣象臺(tái)發(fā)布大風(fēng)降溫預(yù)報(bào)，受較強(qiáng)冷空氣影響，大部分地區(qū)氣溫將持續(xù)偏低，南方部分地區(qū)的最低氣溫有望突破同期歷史極值。隨著多地開(kāi)啟“速凍”模式，低溫津貼的話題再次受到關(guān)注。
低溫津貼是用人單位給予低溫作業(yè)勞動(dòng)者的法定勞動(dòng)津貼。然而，由于關(guān)于低溫津貼的規(guī)定，散見(jiàn)于國(guó)家和各地的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)中，缺乏專(zhuān)門(mén)性文件進(jìn)行明確，低溫津貼在落地過(guò)程中存在年年呼吁，年年“遇冷”的情況。
低溫津貼的發(fā)放條件是什么？具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)如何？怎樣促進(jìn)這項(xiàng)津貼制度落地更好地溫暖勞動(dòng)者？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，各地標(biāo)準(zhǔn)不一
“不管多冷，都要上班，特別是遇上下雪天，需要清掃積雪，工作量就更大了?！眲⒃滦栏嬖V記者，環(huán)衛(wèi)作業(yè)每天兩個(gè)班次，每個(gè)班次的戶外作業(yè)時(shí)間在6小時(shí)左右，每周輪休半天。丹東冬天的最低氣溫接近零下30攝氏度，單位每隔3年會(huì)給劉月欣和工友們發(fā)放棉襖、棉鞋、棉手套和棉帽等勞保用品，沒(méi)有發(fā)放過(guò)低溫津貼。這一說(shuō)法得到用人單位證實(shí)。
根據(jù)國(guó)家《低溫作業(yè)分級(jí)》有關(guān)規(guī)定，工作環(huán)境平均氣溫等于或低于5攝氏度的作業(yè)，即屬于低溫作業(yè)。但是對(duì)于低溫津貼如何發(fā)放，國(guó)家并沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院安全工程學(xué)院副院長(zhǎng)任國(guó)友告訴記者，與高溫津貼在《防暑降溫措施管理辦法》中有“從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼”的明確規(guī)定不同，關(guān)于低溫津貼，國(guó)家層面并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)定，只是在2004年起施行的《最低工資規(guī)定》中提到，低溫津貼不作為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的組成部分，用人單位應(yīng)按規(guī)定另行支付。
其實(shí)，早在2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)就規(guī)定，用人單位安排勞動(dòng)者在零下25攝氏度（含零下25攝氏度）以下高寒天氣室外連續(xù)作業(yè)4小時(shí)（含4小時(shí)）以上，勞動(dòng)者可領(lǐng)取每個(gè)月230元的高寒崗位津貼。
近年來(lái)，多地出臺(tái)政策對(duì)低溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。例如，2021年施行的《哈爾濱市寒冷季節(jié)室外勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》明確，每年12月至次年2月，為從事室外作業(yè)的勞動(dòng)者，發(fā)放每月最低200元的低溫津貼；吉林省發(fā)布的《全省高溫和低溫津貼標(biāo)準(zhǔn)》也規(guī)定，低溫津貼標(biāo)準(zhǔn)為每月200元，發(fā)放時(shí)間3個(gè)月。
中國(guó)社科院法學(xué)研究所社會(huì)法室副主任王天玉表示，由于低溫津貼地域性較為明顯，目前主要參照各地出臺(tái)的政策和規(guī)定執(zhí)行，但可以肯定的是，低溫津貼屬于工資的一部分，不能用實(shí)物進(jìn)行代替。
“點(diǎn)工”能領(lǐng)取低溫津貼嗎？
在北京工作的許計(jì)晨是一名外墻油漆工，每天工作8小時(shí)，由于做的是外墻粉刷，大部分時(shí)間都在戶外工作。遇到較高樓層，他和工友們需要從樓頂?shù)踔Ｗo(hù)繩工作。
提及低溫津貼，許計(jì)晨直言，工作14年來(lái)，從未領(lǐng)到過(guò)，“我們‘點(diǎn)工’，工作地點(diǎn)不固定，老板也不固定，不知道該找誰(shuí)領(lǐng)”。
許計(jì)晨所說(shuō)的“點(diǎn)工”，在建筑行業(yè)較為常見(jiàn)，有的是日結(jié)工，有的是短期工。許計(jì)晨的工資按天計(jì)算，完成一個(gè)項(xiàng)目結(jié)算一次工資，一年下來(lái)要換好幾個(gè)老板。
北京一個(gè)建筑工地的管理人員也告訴記者，他所在的工地不會(huì)發(fā)放低溫津貼，但在低溫時(shí)會(huì)停工。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年，全社會(huì)建筑業(yè)企業(yè)用工人數(shù)達(dá)8180萬(wàn)人，其中具有總承包和專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)平均用工人數(shù)6194萬(wàn)人。2021年末，建筑業(yè)農(nóng)民工從業(yè)人員約5558萬(wàn)人。
吉林正基律師事務(wù)所律師熊星星表示，如果建筑行業(yè)的工人與企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)勞動(dòng)合同法相關(guān)規(guī)定，建筑企業(yè)對(duì)低溫作業(yè)的建筑工人應(yīng)給予必要的關(guān)懷和保護(hù)，發(fā)放低溫津貼。
王天玉認(rèn)為，建筑行業(yè)的“點(diǎn)工”，也符合低溫津貼的發(fā)放范圍?！安还苋战Y(jié)工還是短期工，低溫津貼都是對(duì)艱苦勞動(dòng)條件的一種補(bǔ)償機(jī)制，與是不是標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)和典型勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有太大聯(lián)系?！?/p>
針對(duì)建筑工人中的“點(diǎn)工”，任國(guó)友建議，經(jīng)有關(guān)部門(mén)確認(rèn)符合低溫津貼發(fā)放條件的，可以考慮按日發(fā)放低溫津貼。
以行業(yè)為抓手落實(shí)低溫津貼
“低溫津貼是工資的組成部分，屬于法定勞動(dòng)津貼，具有強(qiáng)制性?！比螄?guó)友指出，一些勞動(dòng)者和企業(yè)對(duì)于低溫津貼的法定津貼性質(zhì)認(rèn)識(shí)還不夠，有的勞動(dòng)者甚至對(duì)于低溫津貼“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”，這也在一定程度上導(dǎo)致對(duì)這項(xiàng)津貼制度的執(zhí)行力度不足。
王天玉建議，低溫津貼的發(fā)放，可以考慮以行業(yè)為抓手，對(duì)明顯具有行業(yè)性特點(diǎn)的職業(yè)、工種，圍繞保障勞動(dòng)者的工資報(bào)酬，促進(jìn)低溫津貼落地。
“需要建立明確的規(guī)則，明確什么行業(yè)、什么崗位應(yīng)該發(fā)放低溫津貼，即便不出臺(tái)全國(guó)性的規(guī)范，也可以考慮制定相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)?！蓖跆煊癖硎?，工會(huì)組織也要“站出來(lái)”為勞動(dòng)者撐腰，通過(guò)行業(yè)工會(huì)、企業(yè)工會(huì)等，掌握勞動(dòng)者低溫作業(yè)相關(guān)情況，充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督作用。
熊星星告訴記者，如果企業(yè)在規(guī)章制度或者集體合同、勞動(dòng)合同中明確約定了低溫津貼的發(fā)放條件和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者符合發(fā)放條件而用人單位卻不予發(fā)放的，可以向有關(guān)部門(mén)投訴或者申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。
2015年修訂的《職業(yè)病危害因素分類(lèi)目錄》已將“低溫”列為職業(yè)病危害因素之一。熊星星建議，除了發(fā)放低溫津貼，也要積極改善嚴(yán)寒天氣作業(yè)勞動(dòng)者的工作條件，增配取暖設(shè)備，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，通過(guò)調(diào)整低溫作業(yè)勞動(dòng)者的工作時(shí)間、加大班次輪換、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度等方式，最大程度減少戶外工作勞動(dòng)者嚴(yán)寒時(shí)段的戶外工作時(shí)間。此外，還應(yīng)加強(qiáng)低溫防護(hù)等職業(yè)健康知識(shí)培訓(xùn)以及職業(yè)健康檢查等。
