當(dāng)前頭條：前沿觀察丨維護(hù)超齡就業(yè)人員工傷權(quán)益要暢通參保渠道
【前沿觀察】
原標(biāo)題：維護(hù)超齡就業(yè)人員工傷權(quán)益要暢通參保渠道
(相關(guān)資料圖)
翁仁木
隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的不斷加快，達(dá)到或超過(guò)法定退休年齡人員重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的情況將更加普遍，超齡就業(yè)人員的工傷權(quán)益保障問(wèn)題也逐漸引發(fā)更多關(guān)注，正如近期浙江寧波中通快遞分揀中心一名60歲員工猝死事件引發(fā)的熱議。
按照現(xiàn)有法律法規(guī)，在多數(shù)情況下，超齡就業(yè)人員和用人單位不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)法申請(qǐng)認(rèn)定工傷。根據(jù)相關(guān)政策，僅有兩種情況可以申請(qǐng)認(rèn)定工傷：超齡就業(yè)人員在原單位繼續(xù)工作，未辦理退休手續(xù)或未依法享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；按項(xiàng)目參保中的超齡就業(yè)人員，司法審判機(jī)關(guān)在部分案例中，支持未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡就業(yè)農(nóng)民工申請(qǐng)工傷認(rèn)定。
保障超齡就業(yè)人員的工傷權(quán)益，最直接的渠道就是參加現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)，主要有以下兩種模式可供選擇。
一是法定參保，也就是明確超齡就業(yè)人員是工傷保險(xiǎn)制度的法定覆蓋人群，用人單位必須承擔(dān)工傷責(zé)任。這種情況下，無(wú)論是否參加工傷保險(xiǎn)，超齡就業(yè)人員均能夠申請(qǐng)認(rèn)定工傷。認(rèn)定工傷而未參保的，需要用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付待遇。需要注意的是，法定參保會(huì)改變用人單位和超齡就業(yè)人員的法律關(guān)系，增加用人單位的責(zé)任。在保障超齡就業(yè)人員工傷權(quán)益的同時(shí)，會(huì)影響其就業(yè)權(quán)，因?yàn)榭紤]成本問(wèn)題，用人單位未來(lái)可能不愿意雇傭超齡人員。這種法律關(guān)系的調(diào)整，涉及面廣、影響大，需要充分考量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。
二是自愿參保，也就是放開工傷保險(xiǎn)參保政策，允許用人單位自愿按照《工傷保險(xiǎn)條例》的要求，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，這是當(dāng)前法律法規(guī)未改變情況下的最優(yōu)選擇。實(shí)際上，部分省市已經(jīng)出臺(tái)了超齡就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)的辦法。比如，2017年通過(guò)的《浙江省工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，經(jīng)省社會(huì)保險(xiǎn)行政部門批準(zhǔn)，市、縣可以試行已超過(guò)法定退休年齡人員在繼續(xù)就業(yè)期間參加工傷保險(xiǎn)。2020年底，廣東省出臺(tái)了《關(guān)于單位從業(yè)的超過(guò)法定退休年齡勞動(dòng)者等特定人員參加工傷保險(xiǎn)的辦法（試行）》，明確了在從業(yè)單位工作的超過(guò)法定退休年齡人員參加工傷保險(xiǎn)的政策。
筆者認(rèn)為，解決超齡就業(yè)人員工傷權(quán)益保障問(wèn)題，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，也要立足當(dāng)前。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和立法。目前，超齡就業(yè)人員工傷權(quán)益保障總體缺失，不同部門對(duì)超齡就業(yè)人員工傷認(rèn)定問(wèn)題還有不同意見，針對(duì)超齡就業(yè)人員工傷問(wèn)題區(qū)分為是否已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、是否為農(nóng)民工等情況還有不同規(guī)定。未來(lái)，應(yīng)從立法角度明確保障超齡就業(yè)人員的工傷權(quán)益，統(tǒng)一超齡就業(yè)人員工傷政策，解決目前實(shí)踐過(guò)程中的模糊和爭(zhēng)議?？梢钥紤]要求用人單位為所有超齡就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)，但不參加其他社會(huì)保險(xiǎn)。
從當(dāng)前來(lái)看，應(yīng)進(jìn)一步放開超齡就業(yè)人員自愿參加工傷保險(xiǎn)的渠道。目前工傷保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基金支撐能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)，有條件將制度覆蓋范圍進(jìn)一步向更廣的職業(yè)人群擴(kuò)展。通過(guò)自愿參保方式，鼓勵(lì)用人單位為超齡就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)，可減輕用人單位的用工風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)超齡就業(yè)人員的權(quán)益保障。目前，一些省份已經(jīng)出臺(tái)超齡就業(yè)人員自愿參加工傷保險(xiǎn)的辦法，應(yīng)進(jìn)一步推廣覆蓋省份，并加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)用人單位參保。在自愿參保前提下，應(yīng)當(dāng)不區(qū)分農(nóng)民工和其他就業(yè)人員，也不區(qū)分是否已經(jīng)享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等，統(tǒng)一適用工傷保險(xiǎn)制度。
當(dāng)然，在做好自愿參保的同時(shí)，還要通過(guò)各種方式，做好法定參保人群的擴(kuò)面工作，因?yàn)榧幢惴砰_用人單位為超齡就業(yè)人員自愿參保的通道，同樣還會(huì)面臨用人單位不參保的問(wèn)題。要落實(shí)好基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)等政策，只有法定人群的參保擴(kuò)面工作做好了，超齡就業(yè)人員的自愿參保政策才更容易實(shí)施。
另外，應(yīng)鼓勵(lì)用人單位購(gòu)買商業(yè)意外險(xiǎn)，建立多層次保障體系，在超齡就業(yè)人員發(fā)生職業(yè)事故傷害后，可以獲得多方面支持，減輕用人單位的負(fù)擔(dān)。
（作者單位：中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院）
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