公務員經(jīng)商雖然違法 給付工資責任不能免
編輯同志：
公務員吳某以個人合伙的方式與邱某經(jīng)商。因虧損嚴重，負債累累，其中包括拖欠我們員工的6萬余元工資。鑒于邱某去向不明，我只好要求吳某支付欠薪?？蓞悄潮硎?，《公務員法》已明確規(guī)定禁止公務員參與經(jīng)商、辦企業(yè)等營利性活動，其和邱某合伙開辦公司無疑與之相違，而違反法律規(guī)定的民事行為無效，故我們只能向邱某索要。
請問：吳某真的無需擔責嗎？
讀者：彭婷婷等7人
彭婷婷等讀者：
吳某必須向你們支付欠薪。
一方面，吳某違反《公務員法》的行為并不影響其參與合伙的民事法律關系效力。
《民法典》第134條第3項規(guī)定，民事法律行為應當“不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”，即違反該規(guī)定的合同無效，但這并不等于所有違反強制性規(guī)定的合伙合同均必然無效。因為，法律上的“強制性規(guī)定”包括效力性強制規(guī)定和管理性強制規(guī)定。效力性強制規(guī)定是指法律及行政法規(guī)明確規(guī)定違反該禁止性規(guī)定將導致合同無效的規(guī)范。管理性強制規(guī)定是指法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定違反禁止性規(guī)定將導致合同無效的規(guī)范。
在此，《民法典》中的“強制性規(guī)定”是指效力性強制性規(guī)定。而《公務員法》第53條第14項所規(guī)定的公務員不得“從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務”，只是管理性強制規(guī)定，并沒有明確表明此類行為無效。為此，本法第55條規(guī)定：“公務員因違法違紀應當承擔紀律責任的，依照本法給予處分；違紀行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后改正的，可以免予處分?！奔础豆珓諉T法》雖然禁止公務員從事營利性商業(yè)活動，但其立法本意只是為了加強公務員隊伍管理，約束公務員言行，保障公務員的廉潔、效能，如有違反，受到的也只是紀律處罰，并不影響公務員從事民商法律行為的效力。也就是說，吳某參與合伙的行為在民事法律關系上仍然有效。
另一方面，吳某必須承擔清償工資的責任。
《民法典》第973條規(guī)定：“合伙人對合伙債務承擔連帶責任。清償合伙債務超過自己應當承擔份額的合伙人，有權向其他合伙人追償?！?據(jù)此，你們有權要求吳某償還全部工資。吳某在承擔償還責任之后，可以再按其與邱某的投資比例向邱某追償。
顏東岳 法官
（據(jù)勞動午報消息）
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