上海奉賢：深化“三所聯(lián)動” 源頭化解矛盾
上海奉賢：深化“三所聯(lián)動” 源頭化解矛盾（主題）
人民公安報記者 吳藝 通訊員 林靜
(資料圖片)
“今天法官在場，調(diào)解協(xié)議經(jīng)過法院確認是有強制執(zhí)行效力的?！蹦竟ば≮w和工友們在一起勞資糾紛中，對調(diào)處后的執(zhí)行問題心存疑慮，上海市公安局奉賢分局金匯派出所副所長游強的話給了工人們一顆“定心丸”。這份底氣源自警方在城市社會治理方面的創(chuàng)新實踐。
今年以來，上海公安機關(guān)推出派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動”機制，整合公安民警、調(diào)解員、律師三方力量，努力將矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)。奉賢分局在“三所聯(lián)動”基礎(chǔ)上，把法院（法庭）引入基層調(diào)解工作，通過將司法服務(wù)關(guān)口前移到第一線，進一步推動矛盾糾紛多元化解、源頭治理。據(jù)統(tǒng)計，奉賢警方依托該機制已成功化解各類矛盾糾紛800余起，110矛盾糾紛類重復(fù)警情量、侵權(quán)類案件發(fā)案數(shù)同比分別下降11.3%和26%。
“三所一庭”高效化解矛盾
“親兄弟也要明算賬！”一對王姓兄弟因父親留下的自留地權(quán)屬問題發(fā)生沖突。柘林派出所接警后，就該矛盾與司法所及時進行會商研討，發(fā)現(xiàn)二人執(zhí)拗于“討說法”。如果只針對二人因肢體沖突導(dǎo)致的人身損害依法處罰，并不能從源頭化解矛盾，對此，柘林派出所嘗試與法院（法庭）開展協(xié)調(diào)聯(lián)動，法庭工作人員對涉及的法律問題進行分析，引導(dǎo)二人正視矛盾關(guān)鍵點，明確自身的權(quán)利義務(wù)，還從道德倫理層面進行教育說理。經(jīng)過多方努力，通過法庭進行司法確認“書面協(xié)議”最終讓王家兄弟握手言和。
“哪些部門參與調(diào)解，要基于矛盾糾紛的性質(zhì)和調(diào)解難度綜合判斷?！辫狭峙沙鏊L汪培敏介紹，通過民警入駐、律師坐堂、調(diào)解員勸導(dǎo)的“三所聯(lián)動”能解決大部分普通矛盾糾紛，但對涉及群眾重大利益的問題就要提級啟動“三所一庭”機制，讓法院（法庭）及時介入。柘林派出所在近一年內(nèi)化解矛盾糾紛103起，轄區(qū)矛盾糾紛類重復(fù)警情量、侵權(quán)類案件發(fā)案量實現(xiàn)雙下降。
深化聯(lián)動提升基層治理水平
前不久，奉城人民法庭派法官走進奉城派出所交通事故調(diào)解室，法官從以往判例入手，提供法律解釋，引導(dǎo)事故雙方提出合理合法的訴求，快速促使當(dāng)事雙方達成一次性賠付的和解協(xié)議。派出所將這一案件提級調(diào)解，為基層民警調(diào)處疑難矛盾糾紛提供了有力支撐。
“清官難斷家務(wù)事，缺乏專業(yè)法律知識的村干部總感覺使不上勁”，一直困擾村干部的問題如今終于解決了。在農(nóng)村經(jīng)常會碰到各類鄰里和家庭糾紛，派出所在矛盾調(diào)處過程中，將其與法庭所具有的“剛性”優(yōu)勢和司法所、律師事務(wù)所宣教引導(dǎo)的“柔性”優(yōu)勢相結(jié)合，形成警調(diào)、訪調(diào)、訴調(diào)、仲調(diào)相互支撐，成為助力基層干部開展群眾工作的“法寶”。
當(dāng)前，奉賢公安全面推廣“三所一庭”機制，在建立健全重大矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、會商、化解、評估閉環(huán)處置機制的基礎(chǔ)上，落實考核引領(lǐng)責(zé)任、過程監(jiān)督責(zé)任、數(shù)據(jù)賦能責(zé)任的三大責(zé)任鏈條，讓“一庭”在深化聯(lián)動中不斷提升社會治理法治化水平。
記者走進柘林派出所調(diào)解工作室：一案一冊、一事一策、一人一檔；柜里是有待完善的，桌上是新排查的，還有已轉(zhuǎn)走督辦的。對新排查掌握的矛盾糾紛，落實“首問負責(zé)”，壓實民警工作責(zé)任；對有“復(fù)燃”可能的，定期開展回訪；對長期未化解的，密切關(guān)注當(dāng)事人思想動態(tài)和日常表現(xiàn)；對情緒激動、訴求強烈的，加強心理疏導(dǎo)、宣傳教育。
多方協(xié)作構(gòu)建大調(diào)解格局
“希望這樣的服務(wù)越多越好。”市民陳先生通過線上糾紛預(yù)約調(diào)解小程序，完成矛盾化解前端預(yù)約、中期“解紛一件事”服務(wù)室現(xiàn)場調(diào)解、后期回訪反饋中給出滿意評價。
除了線下分級調(diào)解，奉賢公安還推出“糾紛調(diào)處預(yù)約”小程序，統(tǒng)籌線上線下矛盾調(diào)處及綜合治理。就在一片叫好聲中，有群眾呼吁希望再快一些。
近日，該小程序的第一次更新解決了這一問題。全新的“視頻調(diào)解”模塊，實現(xiàn)調(diào)解責(zé)任人在既定時間內(nèi)發(fā)起線上語音、視頻通話，滿足了因脫不開身而產(chǎn)生的調(diào)解需求。此外，預(yù)約指派責(zé)任人一欄的選項多了信訪、安監(jiān)等其他職能部門，便于處理不同類型糾紛時一同邀請介入，保障調(diào)解過程的順暢與調(diào)解結(jié)果的公正，一盤棋合作的大調(diào)解工作格局正在奉賢悄然形成。
柘林司法所所長潘蓓提到，在引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法的同時，“三所一庭”法律課堂的全面開講，也在不斷提升調(diào)解組成員的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)能力，推動全民“解決問題用法、化解矛盾靠法”。
據(jù)悉，民警、律師、司法人員和法院工作人員定期組織開展專題培訓(xùn)，講解涉及婚戀情感、鄰里關(guān)系、用工糾紛等方面的法律知識和調(diào)解技巧，為調(diào)解人員提供可復(fù)制、可推廣、可借鑒的案件調(diào)解經(jīng)驗。
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