“殘保金”追繳，辦案與治理都很重要
檢察日?qǐng)?bào)記者蔣長(zhǎng)順 通訊員張志譚
【案情介紹】 2021年3月，湖北省宜昌市西陵區(qū)檢察院檢察官在一家企業(yè)走訪(fǎng)時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人問(wèn)：“為什么我們企業(yè)每年都要交幾萬(wàn)元的殘疾人就業(yè)保障金，但有的企業(yè)卻從來(lái)沒(méi)有交過(guò)一分錢(qián)？”這句話(huà)引起了檢察官注意。通過(guò)仔細(xì)查閱相關(guān)法律法規(guī)，檢察官發(fā)現(xiàn)，按照相關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“用人單位”）安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，用人單位未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的，可以減免殘疾人就業(yè)保障金或申請(qǐng)緩交殘疾人就業(yè)保障金，但應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行申報(bào)。按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)2015年9月印發(fā)的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》規(guī)定，殘疾人就業(yè)保障金全額繳入地方國(guó)庫(kù)，屬于國(guó)有財(cái)產(chǎn)。
經(jīng)調(diào)查，該院發(fā)現(xiàn)轄區(qū)部分企業(yè)未依法及時(shí)繳納殘疾人就業(yè)保障金或符合減免殘疾人就業(yè)保障金條件但未及時(shí)申報(bào)的情況，遂依法對(duì)負(fù)有殘疾人就業(yè)保障金征收職責(zé)的宜昌市國(guó)家稅務(wù)局及西陵區(qū)分局未依法履職行為進(jìn)行行政公益訴訟立案審查。
2021年4月，該院依法發(fā)出檢察建議，要求宜昌市國(guó)家稅務(wù)局及西陵區(qū)分局嚴(yán)格履行殘疾人就業(yè)保障金征收職責(zé)，并督促符合免征條件的用人單位履行申報(bào)義務(wù)。兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)高度重視，部署開(kāi)展殘疾人就業(yè)保障金征收管理情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，同時(shí)加大相關(guān)政策的宣傳力度，聯(lián)合市殘聯(lián)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘保金征收管理的通知》。截至目前，宜昌市共有用人單位8730戶(hù)（次）進(jìn)行了補(bǔ)充申報(bào)和繳納，追繳殘疾人就業(yè)保障金650余萬(wàn)元，有用人單位7646戶(hù)（次）依法履行了零申報(bào)義務(wù)。該案入選湖北省檢察院第八檢察部公益訴訟服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推介案例。
【評(píng)析】該案是宜昌市西陵區(qū)檢察院結(jié)合服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，能動(dòng)履行檢察職能辦理的一起行政公益訴訟案件，該案的成功辦理不僅避免了國(guó)有資產(chǎn)的大額流失，而且通過(guò)督促申報(bào)減免為相關(guān)市場(chǎng)主體順利發(fā)展解除了后顧之憂(yōu)，是檢察機(jī)關(guān)結(jié)合檢察職能服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效探索。
第一，準(zhǔn)確把握國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟的受案范圍。檢察公益訴訟自試點(diǎn)到全面推開(kāi)，檢察機(jī)關(guān)辦理的案件大多集中在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域，辦理的國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件相對(duì)較少。本案在調(diào)查核實(shí)期間也有過(guò)該案是否屬于行政公益訴訟受案范圍的爭(zhēng)議，辦案人員通過(guò)梳理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確殘疾人就業(yè)保障金屬于政府性基金，納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)、扶持殘疾人集體從業(yè)或者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)貼殘疾人待業(yè)（失業(yè)）期間的基本生活費(fèi)用等。不繳或者少繳殘疾人就業(yè)保障金屬于損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的行為，應(yīng)當(dāng)納入公益訴訟檢察監(jiān)督的范圍。
第二，服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)與檢察履職相結(jié)合。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在履行法律監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中應(yīng)該注重服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。該案在辦理過(guò)程中不僅依法追繳了相關(guān)企業(yè)欠繳的650余萬(wàn)元?dú)埣踩司蜆I(yè)保障金，避免了國(guó)有財(cái)產(chǎn)的流失，同時(shí)通過(guò)殘疾人就業(yè)保障金征收管理情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，加大殘疾人就業(yè)保障金相關(guān)政策的宣講，督促符合免征條件的用人單位主動(dòng)履行免繳申報(bào)義務(wù)，解除了其后續(xù)發(fā)展的后顧之憂(yōu)，達(dá)到了一舉兩得的效果。
第三，要避免就案辦案，積極參與系統(tǒng)治理、綜合治理。該案辦理過(guò)程中，檢察院并沒(méi)有局限于殘疾人就業(yè)保障金的追繳問(wèn)題，而是積極探尋大量用人單位未按期繳納殘疾人就業(yè)保障金的原因。通過(guò)深入調(diào)查，檢察院發(fā)現(xiàn)用人單位未按期繳納殘疾人就業(yè)保障金或者未按期申報(bào)免繳殘疾人就業(yè)保障金，主要存在以下幾種情況：一是用人單位對(duì)殘疾人就業(yè)保障金政策理解不夠透徹，對(duì)免繳納殘疾人就業(yè)保障金但不免除申報(bào)義務(wù)認(rèn)識(shí)有偏差，導(dǎo)致未按期履行申報(bào)義務(wù)；二是用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等原因，企業(yè)效益低下，無(wú)力繳納殘疾人就業(yè)保障金；三是部分行政、事業(yè)單位因未將殘疾人就業(yè)保障金納入部門(mén)預(yù)算，導(dǎo)致無(wú)資金繳納；四是殘疾人就業(yè)保障金征收管理涉及用人單位多，但稅收征管系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)，客觀上導(dǎo)致殘疾人就業(yè)保障金漏申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的情況出現(xiàn)。針對(duì)上述情況，檢察院建議稅務(wù)機(jī)關(guān)加大法律政策宣講力度，同時(shí)做好典型案例的宣傳。稅務(wù)機(jī)關(guān)采納檢察建議，主動(dòng)與殘聯(lián)加強(qiáng)配合，堅(jiān)持線(xiàn)下線(xiàn)上同步，通過(guò)開(kāi)展面對(duì)面輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)直播、微信互動(dòng)等多種形式，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)保障政策宣講全覆蓋，有效避免用人單位因不知曉政策造成未按期申報(bào)免繳和未按期申報(bào)繳納問(wèn)題。
（點(diǎn)評(píng)：湖北省宜昌市西陵區(qū)人民檢察院檢察委員會(huì)專(zhuān)職委員劉軍）
標(biāo)簽： 公益訴訟
