差異化布局、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展—— 都市圈塑造區(qū)域增長極
“擴(kuò)容式”抱團(tuán)共進(jìn)
目前，長三角地區(qū)已形成上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、寧波都市圈和蘇錫常都市圈等六大都市圈。
上海大都市圈規(guī)劃曾經(jīng)歷多次擴(kuò)容。2018年1月，上海發(fā)布《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》，構(gòu)建包括蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山6市在內(nèi)的“1+6”上海大都市圈。2022年9月，新增江蘇常州和浙江湖州，形成“1+8”的整體空間格局。今年6月，上海大都市圈再次擴(kuò)容，新增浙江杭州、紹興，江蘇泰州、鹽城及安徽宣城共5座城市。
如今，這14城共同組成的上海大都市圈，GDP總量達(dá)18.28萬億元，以全國1.2%的面積貢獻(xiàn)了全國14.5%的經(jīng)濟(jì)體量。
除了長三角地區(qū)，多地都市圈也在不斷“擴(kuò)容”。湖北省第十二次黨代會(huì)作出大力發(fā)展武漢都市圈、襄陽都市圈、宜荊荊都市圈的戰(zhàn)略部署，目前三大都市圈建設(shè)已進(jìn)入全面推進(jìn)階段。
去年底，廣東發(fā)布廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發(fā)展規(guī)劃，提出培育發(fā)展五大都市圈。今年以來，廣東按照規(guī)劃加速推進(jìn)都市圈建設(shè)，五大都市圈內(nèi)城市及都市圈之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局逐步形成。廣東省發(fā)展改革委主任、省大灣區(qū)辦主任艾學(xué)峰表示，培育發(fā)展五大都市圈，是廣東省順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口流動(dòng)和空間演進(jìn)趨勢(shì)，增強(qiáng)大中小城市發(fā)展合力，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，助力廣東高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。
一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展
今年4月，上海大都市圈規(guī)劃第三期聯(lián)創(chuàng)工作營暨2024上海站研討會(huì)在滬舉辦，來自上海大都市圈14個(gè)城市的33個(gè)部門和技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)一步深化規(guī)劃方案。未來，上海大都市圈將推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新走廊聯(lián)動(dòng)融合建設(shè)。從上海出發(fā)，最快30分鐘可到達(dá)其他13座城市。
都市圈一體化聯(lián)動(dòng)，交通先行。5月底，廣佛南環(huán)、佛莞城際鐵路正式運(yùn)營，與已運(yùn)營的莞惠、佛肇城際串聯(lián)，構(gòu)筑起一條貫通5座城市的“大號(hào)地鐵”。6月底，深中通道正式開通，珠江口東西兩岸深圳、中山之間原本2小時(shí)的車程被縮短至30分鐘。今年以來，廣東五大都市圈加速建設(shè)內(nèi)聯(lián)外通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、港口群和“軌道上的大灣區(qū)”。
廣東各都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作大步邁進(jìn)。前不久，廣東提出，到2026年，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過3000億元，基本形成廣州、深圳、珠海三核聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐、成片發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局。
今年，湖北全面提升三大都市圈發(fā)展能級(jí)。加快建設(shè)武漢新城、襄陽東津中央商務(wù)區(qū)等十大標(biāo)志性工程，打造武鄂黃黃快速通道、宜昌融入西部陸海新通道、鄂州花湖機(jī)場(chǎng)多式聯(lián)運(yùn)體系等十大功能性工程。湖北省省長王忠林表示，加快推動(dòng)三大都市圈一體化發(fā)展，就要樹立“一盤棋”思想，堅(jiān)持“一體化”理念，聚焦“高質(zhì)量”主題，找準(zhǔn)“鍛長板”路徑，強(qiáng)化“項(xiàng)目化”舉措，推動(dòng)都市圈建設(shè)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。
差異化產(chǎn)業(yè)布局
各地在推動(dòng)都市圈一體化同城化發(fā)展的同時(shí)，也注重差異化的發(fā)展定位和任務(wù)部署，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益最大化。
覆蓋超3000萬人的廣州都市圈中，廣州在汽車產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療教育等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，但也面臨功能過度集中、大城市病加劇等問題，佛山制造業(yè)發(fā)達(dá)，而肇慶、清遠(yuǎn)則具有生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)。
參與編制廣州都市圈規(guī)劃的暨南大學(xué)副校長顧乃華介紹，廣州都市圈的規(guī)劃，統(tǒng)籌整體利益和各城市比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化專業(yè)化分工協(xié)作。規(guī)劃提出，以廣州和佛山作為都市圈核心區(qū)，加快廣佛全域同城化，廣州加快建設(shè)國際大都市，佛山加快建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地，肇慶、清遠(yuǎn)則強(qiáng)化與廣佛核心區(qū)硬軟件聯(lián)通共享，承接廣佛優(yōu)質(zhì)資源要素外溢。
都市圈一體化發(fā)展，重在協(xié)同、難在協(xié)調(diào)。湖北省發(fā)改委黨組書記、主任黎東輝介紹，在推動(dòng)三大都市圈建設(shè)方面，湖北建立高層級(jí)決策協(xié)調(diào)機(jī)制、常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制和創(chuàng)新性協(xié)同發(fā)展機(jī)制等三大機(jī)制。
作為長三角地區(qū)規(guī)模體量最大、最為核心的都市圈，上海大都市圈置于全球坐標(biāo)系中，在創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈韌性等方面還存在差距，難點(diǎn)在于跨界合作的復(fù)雜性。
同濟(jì)規(guī)劃院空間規(guī)劃院院長朱郁郁表示，“在跨界的地方，大到發(fā)展定位——這座城市想做生態(tài)，那座城市想做產(chǎn)業(yè)，常常無法調(diào)和；小到建設(shè)訴求——不同地方間的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各異，建設(shè)時(shí)序有別，都會(huì)導(dǎo)致矛盾分歧”。
華東師范大學(xué)教授、長江流域發(fā)展研究院原常務(wù)副院長徐長樂認(rèn)為，總的來說，長三角地區(qū)大體上是周邊城市獲益更多。未來上海也必然要將自身科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)質(zhì)資源要素輻射擴(kuò)散到都市圈的每座城市，引領(lǐng)帶動(dòng)上海大都市圈乃至長三角城市群的一體化協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展。
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